【数据来源于中国政府网、侠客岛、第一财经、新京报、澎湃新闻】10月17日，媒体第一财经发表《财政保障人员增加》一文，引发热议。文章指出，近年来我国财政保障人员总体规模仍呈现上升趋势，2020年达到约6846万人，但增速趋于平稳。有媒体报道截图称，“财政抚养人数有所增加”，政府多次表示正在“严格控制财政抚养规模”。据多家媒体公开报道，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心张军、马欣荣、刘志阔近日在《经济学（季刊）》上发表《我国金融支持者规模测算与结构分析》，对总体规模进行了基础测算和分析。2004年至2020年我国财政赡养人员结构特征。据测算，如果考虑所有工资福利纳入政府财政预算的人员，我国财政赡养人员总体规模近年来仍呈上升趋势，2020年达到约6846万人，但增速趋于平稳。刘志阔告诉媒体第一财经记者，相比于关注财政保障人员的具体数量规模价值，其结构性变化更具有研究价值和政策含义。在财务支持人员的构成中，主要比例是编制人员。近年来，国家通过深化机构改革、优化编制管理等措施，难以控制编制人员规模。从最新测算数据来看，机构内​​人员数量稳定ble但正在下降。媒体报道截图。例如，国家税务总局今年6月发布的《中国税务年度报告2024》显示，自2018年国地税机构整合以来，国税系统从业人员数量呈现总量减少、结构优化的递进趋势。从业人员总数从2018年底的74.02万元下降到2024年底的65.04万元，下降了12.13个百分点。 2023年，《党和国家机构改革方案》印发，提出精简中央和国家机构人员。中央和国家机关各部门编制统一压缩5%，收回编制主要用于加强重点领域和重要活动。刘志阔表示，研究结果显示，2004年以来，我国鳍片规模增长财务辅助人员实际上主要是由于退休人员和编外人员数量的增加。随着储蓄的深入和平均寿命的延长，退休人员在财政供养人员中的比重持续上升，2020年已接近40%。同时，市、县及以下基层政府编外人员数量自2013年以来呈现一定增长势头，虽然总体规模不大，但到2018年已比2004年翻了一番。更重要的是，全国各地的金融支持人员分布存在明显差异。赡养率（金融赡养人员占总人口的比例）在地区间呈现出“西部高、东部低”的特征。人口流入地区扶持率较高，东部人口流入地区财政扶持负担重x较轻。这也造成了不同地区财政保障人员过剩与短缺的不平衡。例如，2021年全国政协委员李东宇以西部某县为例表示，该县2019年常住人口只有3.02万人，但拥有财力保障人员6000多人，“官民比”达到1：5。有的城镇超过1000亿， 由于乡镇级编制的原因，很多职位供不应求。刘志阔表示，正是由于财政保障人员空间配置存在一定程度的不平衡，导致一些人口大量涌入的地区出现了政府工作人员短缺的情况。因此，我们在控制问题上不应该简单地采取“一刀切”的做法。充实财政支持人员。财政支持人员配置和考核要以人均指标为依据，注重常住人口与公共服务的匹配效率。同时，在当前财政资助人员退出渠道相对畅通的情况下，新进人员不能只着眼于短期需求，而应充分考虑较长周期，在追加拨款决策上保持高度清醒，确保队伍结构的维护。他认为，在当前国家严格控制金融保障人员规模的政策下，预计未来几年金融保障人员数量将保持总体稳定，不会快速增长。控制财政支持人员规模，首先要推动政府职能转变，明确和优化财政支持边界。政府与市场之间的责任。同时，要加强各项改革的协调配合，如考虑适当精简行政级别、合理优化行政区划、提高行政效率等。此外，根据地区实际差异，可因地制宜简化组织架构，人口少的小县行政机构可适当减少行政管理重叠，减轻财政负担。值得一提的是，今年两会，3月5日的政府工作报告明确提出“严格控制财政保障人员规模”。非6月24日，第十四届全国人大财经委员会关于2024年中央决算草案审查结果的报告再次指出，管理层加强对部门相关单位的监管，严格控制“经费保障人员规模”和编制外人员支出。媒体新京报称，“严格控制财政保障人员规模”被写入政府工作报告。在当前的现实背景下，它仍然发出了非常明确的信号。政府就业报告摘自中国政府网站。第一个需要注意的细节是，这份声明是关于“深化财税金融体制改革”的。而且第一句话是“积极探索建立激励机制，推动地方政府通过高质量发展培育财力”。可以说，相比于以往从机构改革角度理解的“严格控制财政支持人员规模”，流管理放权，当前强调这一点，更多是基于更有效地缓解地方收支严格平衡的现实压力。需要看到，近年来，受房地产深度结构调整、拉动消费、产业变革等诸多变量影响，财政平衡和支出压力进一步凸显。 “有力控制财政保障人员规模”对于更好地控制甚至减轻财政支出负担，具有更强的现实意义。与中央经济工作会议提出的“党政机关要坚持从严治生活”一样，其实都是财政支出同样重要的体现。但需要指出的是，将打破“铁饭碗”简单等同于“严格控制财政保障人员总数”是不恰当的。一方面，随着技术的发展和人口总量的变化，社会本身正常运转对金融保障人员的合理需求必然会发生变化。优化金融保障人员规模是大势所趋。另一方面，从实践角度看，严格控制金融保障人员规模将是一个长期可持续的过程，首先是图蒂特大脑逐步控制增长。随着人口老龄化加速，金融保障人员数量不断增加。 退休人员的增加，也为优化财政保障人员规模提供了有利窗口。综合来看，严格控制财政保障人员规模，既“利当前”，又“利长远”。怎么处理呢？为了精简许多领域的人员，前副部长提议探索按比例减少公务员与常住人口的比例。名词公开报道称，“严格控制财政支持规模”的想法并非无稽之谈，它只是体现了老年领导人的前瞻眼光。例如，在顶层设计层面，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“优化政府组织结构”部分要求严格控制机构设置，严格按照规定职位数量配置领导干部，减少机构数量。 和领导职务，严格控制财务保障人员总数。此后，延续这一方向的相关改革安排不断推进。 《关于深化党和国家机构改革的决定》2018年中共十九届三中全会通过的《关于严格执行机构编制限额、领导职务数量、编制单位名称和编制总数的规定》的规定，不得超限额增设机构，不得超额任用领导干部，不得擅自增加机构种类，不得超额增加机构数量。 严格控制；严格控制编外人员的招聘。 2023年，中共中央、国务院印发的《国家党和国家改革方案》进一步明确，“中央国家机关各部门统一削减5%的人员”。地方和行政层面“严格控制财政供养人数总量”的表态“内尔”也出现在很多地方机构改革规划中。近年来，人口少县机构改革、编外人员清退、事业单位改革等行动，本质上都是为了这个目的。比如，2024年，97个人口少县机构改革全面完成，部分县每年将节省数千万元人员费用。又比如，2022年9月， 山东宣布，已完成全省1336个劳动经营机构改革，恢复事业单位13000余个。也就是说，近年来，围绕“严控财政供养人员总量”，事业单位改革和人口少县事业单位改革不断推进。方向是一个常数。其目标除了减轻财政支持负担外， 也是优化组织架构、提高行政效率的必要目标。早在2023年2月，官媒侠客岛就曾发表文章《【解】为什么这些人口少县需要“精兵简政”？》关注相关情况即可。文中提到，近期，一些“人口小县”正在发生机构变革，比如人口仅12万的山西省娄烦县，推出了“精兵简政”：通过 机构改革试点中，该县将县委由9个减至6个，政府部门由26个减至16个。有朋友可能会问，这是一次“垮台”吗？是因为人口太少，不需要大规模的人口编制，还是像一些人推测的那样，是因为地方财政拮据而被迫进行改革？根据w下客岛了解到，山西“人口小县”机构改革的主要目标是解决财政支持不平衡、人员臃肿的问题。从某种程度上来说，财政困境迫使地方政府对现有的行政体制进行重大变革。任何严肃的改革都会有风险和阻力。特别是从以往的经验来看，机构改革最大的反对就是裁减人员。卡瓦尼的崩溃和减少，意味着一些人将被除掉。这一定很困难。那么如何改变呢？标准操作流程是分流部分老弱人员或提前退休，工资福利不变；或者政府可以通过平台、外包、公司等形式叠加改变的人员和职能，从而减少数据方面的编制和人员。具体到山西本轮小县城改革，主要是通过“推进”向“民主化”转变。“议案”、“下乡”改为“加薪”，以减少改革的阻力。比如，主任降职为副主任，但级别提高，收入也相应增加；虽然职位由正职改为副职，但责任压力减轻，但原有的日常权力仍会在一定程度上保留。这样，改革的阻力就比较小。有细心的读者可能会问，你提到的 前面说政府机构改革实际上并没有减少人员，这意味着更多的人支持，那么政府能省钱吗？侠客岛给出的答案是“是”。由于简单的管理体制减少了层级和流程，县领导担任主任可以打破过去部门利益的壁垒，减少沟通和制度成本；县级机构的重组、瓦解和权力下放人员下村意味着一线管理资源的流失，将县局、办事机构的人力逐镇配置到一个镇，减少了发号施令的部门，丰富了管理班子的管理，只有这样，农村管理能力才得以提高。从最实际的意义上来说，简单的管理系统也可以节省资金。县级财政一般按照机构数量预算和拨付办公经费。随着机构数量的减少，相应的财政支出也会减少。对于乡镇来说，县级“千行”少了，乡镇支出和人情关系也同样减少了。最后，侠客岛还讨论了一个关键问题：这些地方的财政真的难以为继，以至于不得不压垮政府机构吗？从财政角度看，中西部地区县级财政的恢复始终以“保运行”为目标。所谓保运行，就是财政对人员和机构的支持，即按人头收费（保底工资）和办公费用，主要依靠中央一般性转移支付。保障民生，还依靠更高层次的财政项目资金，即专项转移支付。运行和民生取决于 转移支付为何仍出现财政困难？这首先是因为一些中西部地区经济不发达，没有足够的财力，始终处于维持运转的状态。土地财政出现后，“一些中西部县政府才富了起来”。现在土地卖不出去，我担心拿不到钱，正在想方设法找钱。二、“谋发展”也增多一定程度上加重了债务负担，加剧了脆弱的金融困境。从笔者团队的研究经验来看，中西部地区大部分市县仍然存在“粮财政”，即财政只够供养公务员和支付一般办公费用。要发展，必须依托地方国企、城投、城建、旅游投资等融资平台。融资平台大部分“亮点项目”都完成了，但不计成本的“造积分运动”却隐藏着债务问题。值得一提的是，2025年9月，《国家治理》杂志2025年第17期发表住房和城乡建设部原副部长邱保兴署名文章《不断提高新型城镇化建设质量和效率》，提出稳步推进建议。的城市化。在文章“适应新增人口的环境条件”部分，邱保兴指出，一些小城镇的人口流失是该地区人口增减的显着表现之一。这不仅会增加大城市的负担，也会削弱小城镇的“三农”功能。一些小城镇可以通过改造，提升产业、业态、人文、服务特色；可以在大城市设立医院和学校，将小城镇的医院和中小学结合起来，提高公共服务质量；研究降低公务员占常住人口比例的安排，用更多财政资源保障民生。媒体报道截图为10月11日，湖南省财政厅网站发表文章介绍郴州拧紧财务“节流阀”、降低行政运行成本的经验和技巧。建立“人员动态监控+财政支出严格约束”双重监管，推动精简机构、精简人员。着力解决资金支持重、人力资源配置效率低等问题，用资金倒逼机构精简和人员优化。 2023年至2025年，全市将解散整合机构112个，精简人员3021人，节约成本1.2亿元；到2024年底，全市间接人员比2023年5月减少544人，年支出超过2000万元。因此，从短期来看，人口小县的机构改革是通过精简县级机构来节省财政支出，而不是减少人员。但从长远来看，当组织改革已成定局，现有人员逐渐被“挖掘”，崩溃和减员的影响将显而易见。返回搜狐查看更多编辑：殷瑞敏 Un949

Comments are closed.